比材质、对型号、看针脚，弗朗西斯科正在全神贯注查验运动鞋，不放过一点瑕疵。而在河南睢县人看来，这位墨西哥商人既是客人，更像亲戚。每隔两三个月，他都不远万里来到睢县，到制鞋厂转转，查查样货，催催订单。

“不管是国际一线品牌还是国内一流鞋品，都有‘睢县造’。见外国客商，也习以为常。”睢县人说。

6年前，这里几乎没有制鞋业。去年，全县制鞋产能达1亿多双。这背后有何“秘密”?

产业怎么选?

立足劳动力、市场优势，抢抓机遇

睢县地处豫东平原，是传统农区、国家级贫困县。县里缺矿产、少资源，工业基础差、底子薄。环保压力日增，倒逼转型升级。

2012年，县里多方调查，发现重大机遇——福建、河北等地有集中度较高的制鞋业，可在中原，这一产业几乎是空白;受用工制约，“东鞋西进”势在必行，而河南居中，是最佳承接地之一。

“盯准‘一双鞋’，选准一条路，横下一条心，做大做强制鞋业。”县委书记吴海燕说。

机遇稍纵即逝。全县上下和时间赛跑，积极引入生产线。华莹鞋业公司总经理胡焰感叹：“县里的诚意扑面而来。他们介绍睢县，说虽然现在没有制鞋优势，但有富余劳动力，有便捷交通网，有优良环境、巨大市场、发展潜力。”终于，胡焰被说动了。他带着资金来到睢县，投资建厂。

现困难比想象的多。路太远，老客户不愿来，订单锐减;没配套，连海绵都要从福建运;缺人才，一线员工尚未培训。

“投资上亿元，没有退路，只有背水一战。”胡焰说，在县里支持下，他建起占地110亩的厂房，招工、培训700多人。新老订单逐月增加，配套企业不断集聚。目前，华莹鞋业年产300多万双鞋，产值2亿多元。

经多轮招商，睢县制鞋企业从2012年的1家，发展到今天的80多家，其中规模以上企业34家，生产多种畅销品牌，鞋材本地配套率超过90%。去年产值达105.89亿元，年均增速34.5%。

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升级靠什么?

营商软环境不断优化，“智造”硬本领不断增强

从“一枝独秀”到“遍地开花”，睢县制鞋业形成规模效应，靠的是什么?记者听到最多的是两个字——服务。

中外合资企业商丘鸿源鞋业公司总经理汤秀霞深有感触。2017年11月，她在睢县拍下70亩地，将鞋厂从河北三台镇迁了过来。

为啥把身家押到这片陌生土地?“搬家初期，最大的困难是办手续。到了睢县，我发现，企业办手续，不用接触职能部门。无论土地审批还是银行融资，都有专人帮助办理。”汤秀霞说，她建成两条成型生产线，产值比在三台时高了1倍。

“五个一”“两个零接触”，是睢县服务企业的承诺。对产业集聚区的重点项目，睢县实行“一个项目、一名县级领导牵头、一个单位负责、一套班子推进、一站式办公”。项目在土地征用、拆迁中与群众“零接触”，在办理相关手续时与职能部门“零接触”。

河南鸿溢鞋业有限公司总经理丁子森来睢县前，担心地方政府部门的承诺不能兑现。“一年过去，一项项承诺变成真，企业降低了生产成本，服了。”丁子森说。

一方面，营商的软环境不断优化，另一方面，“智造”的硬本领也在不断增强。

“在耐折机上，鞋底要经过12万次弯折;在疲劳测试机上，松紧带要反复拉伸1万次……”在河南嘉鸿鞋业实验中心内，实验室部长彭漾漾说起100多项检验工序，如数家珍。

经过几年发展，这家企业将技术中心迁至睢县。如今，公司引入激光裁剪机，改造智能化仓库，建设全自动成型生产线，不断提高利润率。

“设备换芯、机器换人，智能化改造为高质量发展插上了翅膀。”睢县工业和信息化局局长袁东风说。

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众多鞋企在此“安家”看中了什么？

工人可以回家上班

2012，制鞋产业被睢县明确认定为主导产业之一。6 间，睢县缘何吸引众多鞋企“安家”?除了上述的产业转移所带来的机遇，更突出的是其自身独具的产业优势。

在产业转移的浪潮中，这些鞋企认为，选择到睢县发展，具备‘天时、地利、人和’三大优势。

鞋企原所在地不适宜轻工企业发展的现状和睢县长远的制鞋产业发展规划、良好的发展趋势，形成了我们进行产业转移的‘天时’;睢县有每年上亿双制鞋产能和完善的配套产业链，以及地处中原的交通区位优势，形成了‘地利’;睢县县委县政府领导一对一服务企业，‘1+X’和‘2个不接触’这些全程‘保姆式’服务的做法。

值得一提的是，目前在三台有大约10万制鞋产业工人都是睢县周边的群众，让这些工人‘回家上班’正是他们所盼望的结果，这就形成了‘人和’。”

“我们制鞋产业园一期、二期共38万平方米的生产车间已经被三台来的企业抢购一空。三期20万平方米正在建设，交订金入驻的企业已经排到了30多家。目前，县委县政府正在积极整合资源，确保三台制鞋企业能够实现有序转移。”睢县产业集聚区管委会副主任肖浩荡说。

据悉，到2020年，睢县制鞋产业将形成“两园五中心”的鞋业产业发展格局。“两园”分别为：品牌鞋业园、制鞋产业园;“五中心”分别为：研发设计及检测中心、物流贸易中心、人才职业培训中心、品牌展示中心、信息咨询服务中心。

2020年，全县落地制鞋及配套企业300家以上，其中知名品牌企业20家以上，实现主营业务收入300亿元以上。